新华08网7月27日讯（记者张莺 宫若涵）记者调研了解到，从今年秋季学期起，南宁—东盟经济开发区将率先在广西实行15年免费教育，包括学前3年教育、9年义务教育和高中3年教育，此举将惠及7000多名学生。开发区将义务教育延伸到学前和高中阶段，是对15年免费教育的有益尝试，也为其他地区提供借鉴意义。

一、用“教育券”冲抵免费项目费用

南宁—东盟经济开发区位于南宁市北郊，辖区面积180平方公里，人口6万人，其中归侨侨眷近7000人，是广西北部湾经济区14个重点产业园区之一。为提升开发区教育发展水平，实现教育公平，促进人民群众安居乐业，南宁-东盟经济开发区管委会决定从2012年秋季学期起，实行从幼儿园到高中15年免费教育。

南宁—东盟经济开发区党工委书记、管委会主任胡志崇介绍说，当地现有幼儿园11所、公办小学5所、中学2所、高等院校2所，实行免费教育的学校既包括公办学校，还包括民办中小学和幼儿园。开发区将对符合条件的对象，免除参照开发区公办学校收费标准收取的保教费、课本费、学杂费等相关费用。

免除学费通过政府发放“教育券”的形式实施。开发区管委会把原来直接投入学校的教育经费按照生均单位成本折算以后，以面额固定的教育券的形式直接发放给家庭或学生，学生凭“教育券”选择由管委会认定的学校就读，并以“教育券”冲抵免费项目的费用，学校凭收到的“教育券”到开发区财政部门申请兑换教育经费。

目前，开发区已将实行15年免费教育经费列入财政预算，经费将会按时按量直接拨付到学校。开发区每年投入财政补助经费达300万至500万元，全年财政投入教育资金超过4000多万元。根据开发区2011年2.85亿元的财政收入现状，以及“十二五”时期内财政收入年均增长30%的发展目标，开发区完全有能力保障实行十五年免费教育的资金需求。

今年秋季学期，除9年义务教育学生人数，开发区符合15年免费教育适用对象的高中、幼儿园入学(园)学生人数约为2000人，减免费用为幼儿园1590元/学年、高中1480元/学年。除了开发区常住户籍人员子女外，在开发区投资、经商、工作两年以上且在职、在岗人员，以及购买住宅子女也是受益对象。在开发区投资、经商、工作一年以上、两年以下者则可享受减半的优惠政策。

二、以政策、硬件、师资、监督为保障

首先是政策保障。在大量前期调查、测算工作的基础上，南宁—东盟经济开发区制订了15年免费教育的相关政策。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《南宁市贯彻国家、自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《南宁—东盟经济开发区条例》等文件精神，开发区制订了《南宁-东盟经济开发区十五年免费教育实施办法(试行)》。

此外，开发区已完成对《南宁-东盟经济开发区开发区中小学校建设五年计划》《南宁-东盟经济开发区教育券发放实施办法》以及《南宁—东盟经济开发区中小学校教职工薪酬福利改革试行办法》等配套政策的修订工作。

其次是硬件保障。开发区现有幼儿园13所，在园幼儿1764人；小学5所，在校生2096人；完全中学1所，在校生1219人；高中1所(民办)，在校生1757人。为了满足实行15年免费教育对开发区现有教育资源和教育力量提出的新要求，开发区正在通过撤、改、联、并、引等办法，新建、迁建、改建、扩建中小学校和幼儿园。

目前，开发区第二幼儿园、中心区第二小学、中心小学标准化建设等项目正在开展前期工作，将于2013年至2015年间先后投入使用；此外，南宁二中东盟学校已开展招标工作，总投资约2亿元，新校区将于2013年秋季学期投入使用。

第三是师资保障。开发区现有教职工519人，其中幼儿园125人，小学124人，中学270人。近年来，开发区新任用了一批优秀的青年教师，充分发挥骨干教师的“传帮带”作用，全面提高开发区教育教学的整体水平。开发区还组织教师参加市、区举办的各类师德及教学业务培训，借此提高教师的素养。另外，开发区还将推动教育人事制度改革，通过实行全员聘用，建立一套有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。

第四是监督保障。为了保障15年免费教育真正惠及到每一个符合条件的学生，开发区建立完善了一系列监督举措，包括公示制度、责任追究制度以及免费资金管理规范等，确保政策在阳光下运行。

三、为在更大范围内推广提供借鉴

东盟—经济开发区卫教文体局局长潘成勇介绍，2012年秋季学期的报名工作计划在8月初开展，之后进行材料审核。目前招生工作还处于动员宣传阶段，主要向开发区内的各个企业发放宣传资料，印制免费教育的相关政策问答，让企业中的产业工人了解政策，准备好子女的报名材料。

潘成勇说，开发区在区内交通要道边成立了十五年免费教育办理点，通过财政拨款建立办公室，并从幼儿园、小学及中学抽调老师和校长到办理点解答群众的提问。此外，免费教育还涉及农场工人，为了方便这部分人群，开发区计划设立固定和流动办理点，在固定时间去农场审查相关报名材料。

针对学前教育，开发区组织所有园长学习政策、统一口径、做好第一责任人，本月还成立学习小组，赴陕西省已经实施十五年免费教育的县学习先进经验做法。针对高中教育，开发区目前在对一所公立学校的宿舍楼进行完善，并在八月份公示民办学校的收费标准。

南宁市教育局党委书记汪述斌表示，十五年免费教育虽然已经在深圳和陕西宁陕县等地推广，但在广西只有南宁—东盟开发区在实行。“开发区只有180平方公里，固定资产投资和产值都稳步上升，教育投入每年有四千万元，而学生少、学校少、教育量少，区内主要是产业工人，流动人口多，也适宜用'教育券’的形式。”他说。

业内人士称，在东盟—经济开发区发展十五年免费教育与这一区域的特殊性有关，其他地区若想效仿必须谨慎细致调查和测算，结合自身实际开展。